天地人研究所 株式会社

小学〈理科〉の移行措置（案）をめぐって

文部科学省は、2008年（平成20年）4月24日に移行措置の案（学習内容の案や授業時間数の案）を公表しました。

さらに、この案へのパブリックコメントを募集しています（4月25日から5月24日まで）。

以下では、この案の小学〈理科〉部分について、内容を具体的に紹介するとともに、問題点を指摘し、対策を提案します。

■ 小学〈理科〉の移行措置（案）の基本方針

この移行措置（案）は、次のような基本方針でつくられています。

1. 学習の欠落や重複が起こらないようにするための対策を移行措置の１年目＝2009年度（平成21年度）にすませ、２年目＝2010年度（平成22年度）から新指導要領を適用する。

「学習の欠落が起こらないようにするため」に必要な対策は、次の通りです；
小学４年　……　「天気によって１日の気温の変化がちがう」を追加する。
小学５年　……　「電磁石」を追加する。
「学習の重複が起こらないようにするため」に必要な対策は、次の通りです；
小学５年　……　「てんびんとてこ」「物体の衝突」を削除する。
詳細はここをご覧ください。

もしこの基本方針によるとすれば、１年目＝2009年度（平成21年度）は上の対策だけをして、２年目から（教科書は旧のままながら〈実質的に〉）新指導要領を始めることになります。――その場合、各年度に適用される指導要領の新旧別は、次のようになります；

（　　）内は授業時間数＝コマ数。新指導要領の実施が、新教科書のできる2011年度（平成23年度）より〈実質的に〉１年早まります。

しかし、これでは、移行措置の１年目は「小学３年と６年は何もせず、４年と５年にわずかの変更があるのみ」となります。もっと踏みこむことができるのではないか。上の基本方針に加えて、もう一つ

2. 2009年度（平成21年度）にも〈可能な範囲で最大限に〉新指導要領を適用する。

を継ぎ足して２階建ての基本方針にしよう。……
この２階部分を継ぎ足したことにより、各年度に適用される指導要領の新旧別は、次のようになりました。

（　　）内は授業時間数＝コマ数。新指導要領の実施が、小学３年と４年では〈実質的に〉さらに１年早まります。小学５年と６年も「ほぼ新」という形ながら、〈実質的に〉さらに１年早まります。

2009年度（平成21年度）の５年と６年は、授業時間数を新指導要領と同じにまでふやしても、「新」ではなく「ほぼ新」とならざるを得ません。それは、新指導要領で下の学年に降りる内容（小学５年では「天気によって１日の気温の変化がちがう」、６年では「電磁石」）をやりつつ、新しい学習内容を全部一気に追加するには、なお授業時間数が不足するからです。

■ 各年度の具体的な移行措置（案）

文部科学省の公表した移行措置（案）を具体的に示すと、次のようになります。
●2009年度（平成21年度）の移行措置（案）――小学〈理科〉
●2010年度（平成22年度）の移行措置（案）――小学〈理科〉

なお、新たに追加される内容は教科書に載っていないため、補充資料が作られ、児童全員に配布されます。

■ 移行措置（案）を評価すると……

基本方針の２階部分（上の基本方針２）を継ぎ足すに当たっては、授業時間数に配慮して、小学５年と６年を「ほぼ新」にとどめるなど、細かい目配りがされています。
しかし、２階部分の存在そのもの、すなわち「２階部分を加える無理をしてまで、新指導要領の適用をいそぐ」のが正しいのかどうかには、疑問が残ります。
基本方針の１階部分により、すでに、新指導要領の実施が新教科書のできる2011年度（平成23年度）より〈実質的に〉１年前だおしされています。中庸をとれば、これくらいが落としどころでしょう。
２階部分を継ぎ足したために、現場は急激な変更を、すなわち「短期間での準備」と「最低限の準備をしただけで走りだすこと」をせまられることになります。準備期間をもう１年与えて、充分な準備を整えた上で、走りだせるようにする方がいいと思います。特に、今回は、（学習内容の削除が中心であった旧来の移行措置とは異なり、）新しい内容の付加が中心だからです。